1. 個(gè)稅法修正案草案已經(jīng)征集61102條意見！而此時(shí)，距離征求時(shí)間剛剛過去一周。

2. 對于普通老百姓來說，個(gè)稅法草案中最沒有技術(shù)門檻的改革意見可能就是個(gè)稅起征點(diǎn)，草案指出從3500元提高到5000元，同時(shí)增加專項(xiàng)抵扣內(nèi)容，但這一結(jié)果似乎并沒有得到共識。

3. 據(jù)悉，目前對于個(gè)稅法草案中的起征點(diǎn)，學(xué)界觀點(diǎn)普遍認(rèn)為7000元更為合適。

全國人大法律草案征求意見管理系統(tǒng)里，列于第二條的《個(gè)人所得稅法修正案草案》已提意見數(shù)不斷攀升，截止到7月6日上午9點(diǎn)，已經(jīng)征集61102條意見，相較于另外3條正在征求意見的法律草案的意見，領(lǐng)先數(shù)百倍。

目前社會各界對草案關(guān)注最高的還是個(gè)稅起征點(diǎn)、稅率調(diào)整等內(nèi)容。根據(jù)草案內(nèi)容，財(cái)政部提交全國人大審議的個(gè)稅起征點(diǎn)為5000元/月，但在公開征求意見的第一天，各界人士卻普遍提出要“提高個(gè)稅起征點(diǎn)”的訴求。

一位接近全國人大的專家坦言，7年之前個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元時(shí)，最后關(guān)鍵時(shí)刻全國人大聽取各方意見，最終使起征點(diǎn)上調(diào)500元?！斑@次改革社會各界對全國人大同樣寄予厚望，特別是目前國務(wù)院堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法的原則，人大對個(gè)稅法草案提出的意見也成為立法的一個(gè)重要內(nèi)容。”

5000元爭議

對于普通老百姓來說，個(gè)稅法草案中最沒有技術(shù)門檻的改革意見可能就是個(gè)稅起征點(diǎn)，草案指出從3500元提高到5000元，同時(shí)增加專項(xiàng)抵扣內(nèi)容，但這一結(jié)果似乎并沒有得到共識。

對此，中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文介紹，目前草案中把個(gè)稅起征點(diǎn)定為5000元也沒有公布怎么計(jì)算出來的?！霸诠べY收入、物價(jià)、基本生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等不斷提高的條件下，官方對個(gè)稅起征點(diǎn)的測算標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)及時(shí)給予說明，這樣才能讓公眾了解更多?！?/span>

全國人大官網(wǎng)中，個(gè)稅法修正草案共列有17項(xiàng)內(nèi)容，其中關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)的內(nèi)容是第五條，草案對“應(yīng)納稅所得額的計(jì)算”主要包括居民個(gè)人的綜合所得，非居民個(gè)人的工資、薪金所得，經(jīng)營所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，利息股息紅利所得等6項(xiàng)內(nèi)容。在每條內(nèi)容后面都設(shè)置了“提出意見”，并設(shè)有提交和重填選項(xiàng)，公眾可對其提出自己的意見。

那么，對于全國人大來說，社會各界提出的意見對草案的修訂會產(chǎn)生多大的影響？

上述人士認(rèn)為，從以往經(jīng)驗(yàn)看，社會各界對個(gè)稅法草案提出意見的既有專家學(xué)者等專業(yè)人士，也有普通百姓等一般公眾。“只要他們的意見合理，且理由充分，對完善草案的公平有幫助，人大都會聽取并認(rèn)真考慮這些意見。”

記者了解到，2011年個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元提到3500元時(shí)，在草案征求意見36天內(nèi)，共收集到來自82707位社會各界的237684條意見。彼時(shí)，僅15%的網(wǎng)民贊成起征點(diǎn)3000元。

然而在多名常委會人員建議下，全國人大法律委員會兩次召開會議研究審議，并與國務(wù)院多次研究，最后時(shí)刻，個(gè)稅起征點(diǎn)從原來的3000元提至3500元。

據(jù)悉，目前對于個(gè)稅法草案中的起征點(diǎn)，學(xué)界觀點(diǎn)普遍認(rèn)為7000元更為合適?！斑@個(gè)數(shù)字考慮了物價(jià)、消費(fèi)等因素，但結(jié)果仍要看全國人大和國務(wù)院對草案的綜合研究?！鄙鲜鋈耸糠治?。

地方空間

事實(shí)上，對于個(gè)稅法草案修改意見的博弈最終也會落實(shí)到部門之間權(quán)利和義務(wù)的分配職責(zé)上。

“從草案內(nèi)容看，國務(wù)院對很多地方都設(shè)置了空白授權(quán)的權(quán)限。比如說專項(xiàng)抵扣標(biāo)準(zhǔn)，雖然全國各地情況都不一樣，但是作為個(gè)稅法草案應(yīng)該給出一個(gè)限額或者區(qū)間，但是這次草案并沒有具體的內(nèi)容。”7月5日，一位法學(xué)界人士告訴記者。

記者查閱全國人大網(wǎng)個(gè)稅法草案中對專項(xiàng)抵扣標(biāo)準(zhǔn)的說明，其表述是，專項(xiàng)附加扣除的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟，由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)等主管部門確定。

這在很多財(cái)稅人士看來，這一說明背后的含義是專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，可能最后會授權(quán)給財(cái)政部，由財(cái)政部統(tǒng)一制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行?！罢５某绦驊?yīng)該是財(cái)政部制定標(biāo)準(zhǔn)，然后各界討論，并對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析論證。”該人士說。

此外，記者還獲悉，此次財(cái)政部提交全國人大審議的個(gè)稅法草案，也只在極少范圍內(nèi)進(jìn)行公開征求意見，以往受邀參加個(gè)稅法草案討論的專家紛紛表示，他們也是在看到個(gè)稅法草案提交全國人大審議的消息后，才知道個(gè)稅法草案已經(jīng)起草完成。

不過，在個(gè)稅法草案進(jìn)入人大審議階段后，按照慣例，全國人大除了公開向社會征求意見外，還會組織專家學(xué)者對此討論，并對草案內(nèi)容進(jìn)行探討。

曾參與過多個(gè)立法討論的專家表示，個(gè)稅法作為一個(gè)關(guān)注度頗多的稅法，草案6月提請人大審議，本月公開征求意見，8月可能就要通過審議，為10月份實(shí)施做準(zhǔn)備?！皬牧⒎ǔ绦蛏峡?，時(shí)間準(zhǔn)備并不充分，我們建議明年3月大會審議可能會比較合適，因?yàn)閭€(gè)稅法草案很多細(xì)節(jié)都沒有說明，今年剩余的時(shí)間可以完善法律?！痹撊耸空f。

10月試行

不管起征點(diǎn)最后會落到多少，可以明確的是，7月28日之前，是民眾能自由發(fā)表意見的關(guān)鍵時(shí)期，最終個(gè)稅起征點(diǎn)的基調(diào)也將由此奠定。如果草案通過，將從今年10月1日起開始實(shí)施個(gè)稅優(yōu)惠。

按照個(gè)稅修改草案規(guī)定，修改后的個(gè)稅法將于2019年1月1日正式實(shí)施，但今年10月1日至2018年12月31日，納稅人的工資、薪金所得，先行以每月收入額減除費(fèi)用5000元后的余額為應(yīng)納稅所得額進(jìn)行試點(diǎn)。

“相關(guān)部門提出在10月1日率先施行減稅，目的是想讓減稅效果盡快落地，不過最終決定要看全國人大是否通過?！眹倚姓W(xué)院教授馮俏彬告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，由于這次個(gè)稅草案是對個(gè)稅體制的重構(gòu)，直接影響千家萬戶，立法不應(yīng)走過場，應(yīng)該充分討論，體現(xiàn)民主立法、開門立法。目前個(gè)稅草案反映的意見也不少，應(yīng)該好好修改，不應(yīng)該趕時(shí)間。

同時(shí)，財(cái)稅專家表示，配套措施的盡快出臺，比如，教育、醫(yī)療、住房這三大城市家庭剛性支出，都將成為新修訂個(gè)稅法抵扣項(xiàng)目，但在抵扣類目已經(jīng)確定的前提下，如何最精準(zhǔn)地厘定抵扣范圍，則是關(guān)乎個(gè)稅法修訂實(shí)際成效和社會公平正義的關(guān)鍵之舉。

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