“做任何事情沒有擔(dān)當(dāng)、不帶感情，都做不好，在國家賠償領(lǐng)域更是如此。”11月13日上午，在最高人民法院舉行的人民法院國家賠償和司法救助典型案例新聞發(fā)布會上，最高法賠償辦副主任祝二軍說。

據(jù)其介紹，從2013年起至今年10月底，全國各地法院賠償委員會共審理了國家賠償案件達(dá)2.8萬余件，其中不乏重大刑事冤錯案件。這些案件包含了國家賠償案件涉及的14個案由。

此外，2015年至2017年，3年全國法院共辦理司法救助案件總計12萬件，共使用司法救助基金26.7億元，案均救助金額2.2萬元。

最高法首次發(fā)布國家司法救助典型案例

最高法賠償辦副主任祝二軍稱，近年來，各級人民法院不斷推進(jìn)國家賠償、司法救助工作發(fā)展，堅持執(zhí)法辦案第一要務(wù)，依法審理了呼格吉勒圖、聶樹斌、北鵬公司等一大批國家賠償案件，還妥善處理了肖祖富、李尋樂、辛進(jìn)成等一大批司法救助案件。

為促進(jìn)各級法院進(jìn)一步提升辦案質(zhì)效，最高法從全國各級法院最近兩年辦結(jié)的國家賠償和司法救助案件中，各選取了五件典型案例，向全社會公開發(fā)布。

據(jù)了解，本次發(fā)布的五件國家司法救助典型案例，是最高法首次發(fā)布關(guān)于司法救助的案例。五件案例分別涉及刑事被害人救助、民事訴訟救助、行政訴訟救助和執(zhí)行救助。

本次發(fā)布的五件國家賠償?shù)湫桶咐?，主要選擇了人民法院賠償委員會審理的其他類型國家賠償案件，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)分別涵蓋公、檢、法、司等國家機(jī)關(guān)，案件類型包括刑事違法扣押賠償、無罪羈押賠償、錯誤執(zhí)行賠償，以及怠于履職賠償，此外還選擇了一件正當(dāng)履職不予賠償案例。

最高法首次提審錯誤執(zhí)行國家賠償案：大法官判法院賠付300萬

在最高法通報的5起國家賠償?shù)湫桶咐?，丹東益陽投資有限公司申請丹東市中院錯誤執(zhí)行國家賠償案，由最高法副院長、二級大法官陶凱元擔(dān)任審判長，也是最高法提審委員會首次提審錯誤執(zhí)行國家賠償案。

據(jù)通報，在益陽公司訴遼寧省丹東市輪胎廠借款糾紛一案中，丹東市中級人民法院根據(jù)益陽公司的財產(chǎn)保全申請，裁定凍結(jié)輪胎廠銀行存款1050萬元或查封其相應(yīng)價值的財產(chǎn)，后查封丹東輪胎廠的6宗土地。之后，丹東市中級人民法院判決丹東輪胎廠于判決發(fā)生法律效力后10日內(nèi)償還益陽公司欠款本金422萬元及利息6209022.76元。案件執(zhí)行過程中，丹東市國土資源局依據(jù)丹東市政府辦公會議議定在《丹東日報》刊登將丹東輪胎廠總廠土地掛牌出讓公告，后丹東市中級人民法院裁定解除對輪胎廠其中3宗土地的查封。

隨后，上述6宗土地被整體出讓，出讓款4680萬元由輪胎廠用于償還職工內(nèi)債、職工集資、醫(yī)藥費、普通債務(wù)等，但沒有給付益陽公司。2009年起，益陽公司多次向丹東市中級人民法院遞交國家賠償申請,請求賠償本金10429022.76元及相應(yīng)利息。丹東市中級人民法院于2013年8月13日立案受理，但一直未作決定，后益陽公司向遼寧省高級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定，2015年10月28日遼寧省高級人民法院賠償委員會予以立案。在審理過程中，2016年3月1日，丹東市中級人民法院針對益陽公司申請民事執(zhí)行案，裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。

遼寧省高級人民法院賠償委員會認(rèn)為，益陽公司認(rèn)為丹東市中級人民法院錯誤執(zhí)行給其造成損害，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序終結(jié)后提出賠償請求，決定駁回其賠償申請。

最高人民法院賠償委員會提審認(rèn)為，丹東市中級人民法院的解封行為屬于執(zhí)行行為，其為配合政府部門出讓涉案土地，可以解除對涉案土地的查封，但未有效控制土地出讓款并依法予以分配，致使益陽公司的債權(quán)未受任何清償，該行為不符合最高人民法院關(guān)于依法妥善審理金融不良資產(chǎn)案件的司法政策精神，侵害了益陽公司的合法權(quán)益，應(yīng)認(rèn)定為錯誤執(zhí)行行為。同時，在人民法院執(zhí)行行為長期無任何進(jìn)展、也不可能再有進(jìn)展，被執(zhí)行人實際上已經(jīng)徹底喪失清償能力，申請執(zhí)行人等已因錯誤執(zhí)行行為遭受無法挽回?fù)p失的情況下，應(yīng)當(dāng)允許其提出國家賠償申請。本案中，丹東市中級人民法院的執(zhí)行行為已經(jīng)長達(dá)十一年沒有任何進(jìn)展，其錯誤執(zhí)行行為亦已被證實給益陽公司造成了無法通過其他渠道挽回的實際損失，故應(yīng)依法承擔(dān)國家賠償責(zé)任。

最高人民法院賠償委員會經(jīng)組織雙方進(jìn)行協(xié)商，當(dāng)庭達(dá)成賠償協(xié)議，丹東市中級人民法院給予丹東益陽公司國家賠償300萬元，隨后丹東益陽公司向丹東市中級人民法院申請撤回民事案件的執(zhí)行，由丹東市中級人民法院裁定民事案件執(zhí)行終結(jié)。

最高法賠償辦副主任祝二軍表示，根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，人民法院在民事、行政訴訟過程中，對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，造成損害的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

他說，“人民法院在基本解決執(zhí)行難這一階段性目標(biāo)，在抓外部執(zhí)行攻堅的同時，也要堅決解決法院內(nèi)部在執(zhí)行中存在的問題，對自身短板絕不回避遮掩，依法當(dāng)賠則賠。”

公安機(jī)關(guān)對未予認(rèn)定的涉案款繼續(xù)扣押或引發(fā)國家賠償

“政事兒”注意到，在通報國家賠償?shù)湫桶咐龝r，祝二軍以劉學(xué)娟申請北京市公安局朝陽分局刑事違法扣押賠償案為例，稱公安機(jī)關(guān)對未予認(rèn)定的涉案款繼續(xù)扣押或引發(fā)國家賠償。

據(jù)通報，北京市公安局朝陽分局對劉學(xué)娟涉嫌詐騙案立案偵查，并于2010年6月8日對劉學(xué)娟予以刑事拘留，后經(jīng)朝陽區(qū)檢察院批準(zhǔn)對劉學(xué)娟逮捕。期間，朝陽公安分局先后凍結(jié)劉學(xué)娟名下資金共計39萬余元。劉學(xué)娟之兄代其向分局繳納人民幣600萬元。8月18日，朝陽公安分局以劉學(xué)娟涉嫌詐騙132.6萬元向檢察機(jī)關(guān)移送起訴，全部涉案款項639萬余元一并隨案移交。

2010年12月21日，朝陽區(qū)檢察院以劉學(xué)娟涉嫌詐騙132.6萬元向朝陽區(qū)法院提起公訴。2011年11月7日，朝陽區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)定劉學(xué)娟詐騙拆遷補(bǔ)償款132.6萬元的犯罪事實成立，以詐騙罪判處劉學(xué)娟有期徒刑11年，罰金1.1萬元，并將扣押凍結(jié)款項中的132.6萬元發(fā)還某鄉(xiāng)政府，1.1萬元用于執(zhí)行罰金，余款506萬余元（含凍結(jié)賬戶期間孳息1萬余元）退回朝陽區(qū)檢察院。

2012年6月20日，朝陽區(qū)檢察院將506萬余元退回朝陽公安分局。某鄉(xiāng)政府于2014年向朝陽區(qū)法院提起民事訴訟，要求劉學(xué)娟返還238萬余元補(bǔ)償款。2015年5月11日，區(qū)法院認(rèn)為劉學(xué)娟補(bǔ)償評估報告中地上建筑物面積2247.01平方米為虛增面積，判決劉學(xué)娟返還某鄉(xiāng)政府虛增面積相應(yīng)補(bǔ)償款238萬余元。

朝陽公安分局決定解除扣押并發(fā)還267萬余元剩余款項，但未提及利息。北京市公安局復(fù)議決定依法予以變更分局作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的原賠償決定，并責(zé)令朝陽公安分局解除對267萬余元的扣押，發(fā)還賠償請求人，并支付相應(yīng)利息。

北京市第二中級人民法院賠償委員會審理認(rèn)為，從本案查明的事實看，公安機(jī)關(guān)在辦理劉學(xué)娟詐騙案中，對涉案款項進(jìn)行扣押并無不當(dāng)。但在朝陽區(qū)檢察院將判決未認(rèn)定的人民幣506萬余元退回該局后，該局除協(xié)助執(zhí)行法院生效民事判決，扣劃238萬余元外，應(yīng)將余款267萬余元及時解除扣押并發(fā)還，其未予發(fā)還并繼續(xù)扣押該款項違反了刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，北京市公安局對該款決定予以返還并承擔(dān)相應(yīng)利息并無不當(dāng)，但在利息計算上存在一定錯誤，遂在維持北京市公安局返還267萬余元及相應(yīng)利息的決定項目之外，決定再向劉學(xué)娟支付未按期返還被扣押款項所應(yīng)支付的銀行同期存款利息30萬余元。

根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，偵查、檢察、審判機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程中，違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

祝二軍稱，本案即是一起典型的刑事違法扣押賠償案件，公安機(jī)關(guān)在偵查過程中采取扣押措施并無不當(dāng)，但在被告人已被人民法院定罪量刑之后，對原采取刑事強(qiáng)制措施的涉案財物亦應(yīng)及時處置。如對未予認(rèn)定的涉案款繼續(xù)扣押，則有可能發(fā)生國家賠償。

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